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      海南省住房和城鄉建設廳2019年度法治政府建設總結

      來源:海南省住房和城鄉建設廳


       

        2019年,在省委省政府的正確領導下,在省委依法治省辦公室的具體指導下,我廳全面貫徹落實習近平總書記“4.13”重要講話精神,自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,結合《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《海南省法治政府建設實施方案》,全力適應新時代,緊緊圍繞自貿區(港)需求,廳黨組書記切實履行推進法治建設第一責任人職責,精心指導法規處牢牢把握法治機關建設主線,注重領導干部帶頭學法用法守法,狠抓建立完善依法行政制度體系、科學民主合法行政決策、嚴格規范公正文明行政執法、有效化解社會矛盾糾紛、不斷提升全廳干部職工的法治思維和依法行政能力等,積極打造一流法治政府,并取得了良好的成效。其中我廳《緊緊圍繞自貿區(港)需求,積極打造一流法治政府》的經驗做法在2019年12月4日的《中國建設報》第六版全文刊發。

      一、大力加強制度建設實行全程管理

      為進一步規范行政行為,防范和降低風險,結合省人大對2018年省政府法治政府建設年度報告提出的審議意見,我廳大力加強制度建設,基本形成前后銜接、左右聯動、上下配套的制約權力的“籠子”,鋪設了制度的“雷線”。一是穩步推進重點領域立法工作。為加強生態環境立法、填補我省生活垃圾管理等重點領域立法空白,助力國家生態文明試驗區建設,根據省人大安排,2019年,我廳重新啟動《海南省生活垃圾管理條例》立法程序,按照國家對生活垃圾分類管理的新要求,在充分調研上海、江蘇、福建等發達地區先進做法的基礎上,結合我省實際對2017年呈報省人大的版本予以進一步修改完善,并通過多種渠道征求相關單位、市縣及社會公眾意見,于8月底報送省政府,9月經省政府常務會議上審議通過后報送省人大法工委,11月29日,經省六屆人大常委會第十五次二次審議通過。二是建立完善行政執法相關程序。對全廳行政許可事項流程圖、行政處罰事項流程圖、行政檢查事項流程圖進行梳理,進一步建立健全行政執法操作流程;對執法決定法制審核、執法全過程記錄、執法公示制度等進行補充完善,進一步健全行政執法制度;對住建系統504項行政處罰自由裁量標準進行細化和修訂,進一步規范行政處罰自由裁量行為;等等。三是加快理順城市管理執法制度。按照省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《關于深化綜合行政執法體制改革的實施意見》要求,印發《全省各級綜合行政執法部門全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》,積極配合省編辦開展深化綜合行政執法體制改革工作。目前全省18個市縣跨領域綜合行政執法目錄均已獲批各市縣業務部門與綜合行政執法部門之間的處罰事項劃轉承接工作基本完成。四是建立健全文件清理長效機制。根據全面深化改革、經濟社會發展需要,以及上位法制定、修改、廢止情況,及時清理有關行政法規、規章、規范性文件。如,2019年7-11月,組織開展全省住建系統法律、法規、規章、規范性文件清理,梳理出現行有效法律3部、行政法規17部、部門規章70部、省政府規章4部、住建部規范性文件79件、省委省政府規范性文件33件、住建廳規范性文件148件,其中需要修訂的地方性法規1部、政府規章1部,已廢止規范性文件12件。

      二、全面強化教育培訓,不斷提高法治思維和依法行政能力

      為了較好地運用法治思維和法治方式推動發展,努力達到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一依法行政標準,全面強化法制教育培訓,并取得了較好的政治、經濟和社會效果。一是堅持廳領導班子學法用法守法。廳黨組書記切實履行推進法治建設第一責任人職責,帶領廳黨組理論中心組始終堅持學習政策法律制度,先后學習《保守國家秘密法》、《國家安全法》、《國防法》、《憲法》等法律,形成廳領導率先學法、帶頭普法、自覺用法的良好氛圍二是強化全省住房城鄉建設系統干部職工法制培訓。制定印發《海南省住建系統法治宣傳教育第七個五年規劃》,全面部署穩步推進全省住房城鄉建設系統普法依法治理。按照普法依法治理工作要求,圍繞住房城鄉建設重點工作部署,以推進法治住建為重心,扎實推進全省住房城鄉建設系統法制培訓。據不完全統計,近年來,全廳每年舉辦各類政策法規及技術標準培訓16期,參訓人數約3000,進一步提高了全省住房城鄉建設系統干部職工法治思維和依法行政能力。三是扎實開展“憲法宣傳周”活動。按照中央和省委的決策部署,結合工作實際,2019年制定印發《關于開展2019年“憲法宣傳周”活動實施方案》,舉行了憲法宣誓儀式和十九屆四中全會精神專題學習等活動。2019年12月4日上午10時30分,全廳干部在廳六樓會議室隆重集會,集體莊嚴向憲法宣誓,讓忠于憲法理念進一步入心入腦。隨后邀請到海南大學經濟學院李仁君教授宣講十九屆四中全會精神,進一步增強了全廳干部職工學習貫徹全會精神的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

      三、嚴格執行規范程序,不斷提升行政決策水平

      嚴格執行行政決策有關制度和各項規范程序,不斷提高依法決策、科學決策、民主決策水平。一是堅持行政決策集體討論健全廳長辦公會議、廳黨組會議制度,落實黨風廉政建設責任制,進一步規范領導班子決策行為。一年來,召開廳黨組會19次、廳務會11次,每次行政決策都邀請省紀委紀檢組有關人員參會,全廳在行政決策方面沒有發生一起違規違紀問題。二是堅持民生事項廣泛征求意見。牢固樹立以人為本理念和風險防范意識,對涉及群眾切身利益的決策事項廣泛征求意見建議,確保各項行政舉措得民心、順民意。如,2019年出臺的《海南省房屋建筑和市政基礎設施工程項目竣工聯合驗收管理辦法(試行)》、《關于調整建筑工人人工單價的通知》等規范性文件,就在廳網站向社會公開征求意見。三是實施建筑市場誠信評價聯合懲戒。針對群眾反映強烈、擾亂市場秩序、阻礙行業發展的重點問題,每年開展專項檢查。根據評分標準,在專項檢查和日常監管中,采集記錄市場主體的基本信息、良好信息、不良信息,并相應給予加減分,最終形成企業的誠信得分。誠信得分每日有實時得分,每半年會進行階段評分形成階段評價。企業階段評價分成ABCD四個等級,個人分為四三二一星。對不同得分,不同等級,實施差別化的監管。目前,我省已記錄企業良好記錄1078條,人員良好記錄351條,企業不良記錄629條,人員不良記錄177條,前后納入黑名單企業9個。四是堅決嚴把合法性審查關口。制定印發的規范性文件、通知通報合同文本等,就制定主體、權限、程序、內容、形式等進行全面審查,做到凡未經合法性審查的,辦公室不予核稿,領導不予簽發給行政決策戴上法制化“金箍”,建立起“防火墻”。如,在制定規范性文件時,加強公平競爭審查,全年審查涉及市場主體的規范性文件4件。五是按時報備和公布規范性文件。嚴格落實規范性文件法律審核及備案登記制度,全廳規范性文件報備數量每年約20件,備案登記率達到100%,近年來的排名一直位處省直機關前列2019年全廳出臺并報備規范性文件22件,備案登記率達到100%

      四、深化改革強化監管,依法全面履行職能

      一是牽頭做好我省工程建設項目審批制度改革起草省政府印發《海南省工程建設項目審批制度改革實施方案》,做好省級層面頂層設計,統一審批流程,印發《海南省工程建設項目主要審批事項清單》(共計68項)與國家主要審批事項(74項)相比減少6項二是繼續推廣行政審批告知承諾制。2019年先后印發《關于開展工程監理企業資質告知承諾審批工作的通知》關于試行建筑工程施工許可告知承諾制審批的通知《關于開展建筑業企業資質告知承諾審批工作的通知》,在全省推行施工許可、資質審批告知承諾制審批改革三是實行工程建設項目竣工聯合驗收起草并經省政府印發《海南省建設工程竣工聯合驗收實施方案》,切實提高項目竣工驗收效率和便利化程度四是加大簡政放權力度根據《海南省人民政府關于將部分省級行政審批事項調整由海口市、三亞市、洋浦經濟開發區實施的決定》(省政府令第286號),將原由我廳實施的4項省級行政審批事項,分別是省級審批的部分建筑業企業資質核準以及建筑業企業安全生產許可證核準、超限高層建筑工程抗震設防核準、房地產估價機構備案共4項省級行政審批事項調整由海口市、三亞市住房城鄉建設主管部門和洋浦經濟開發區管委會實施。同時,不斷優化審批模式,加快推動實體大廳與網上大廳線上線下一體化融合,實行“一號申請、一網審批、全程網辦”模式,行政審批事項已實現100%“不見面”審批。2019年,我廳共受理審批辦件1199件,辦結1232件。其中當場辦結521件,占總辦結件的40%,平均承諾天數14.2天,實際平均辦結7.8天,提速45.4%,提前辦結率100%。

      五、完善內外監督機制,不斷增強適應新時代的基礎和能力

      一是全面推進政務信息公開。以依法公開、規范全面、為民服務原則,不斷完善廳門戶網站廳微信公眾號內容和功能,全面推進政務信息公開。2019年,我廳發布信息905篇,瀏覽次數4544294。二是依法分類處理信訪訴求堅持依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的方針,依法分類處理信訪訴求認真組織開展群眾舉報投訴案件督查指導,有效化解社會矛盾糾紛,沒有發生影響較大的信訪問題和群體性事件。2019年全廳收到信訪件162件,已處理158件,剩余4件正在抓緊辦理。收到12345派發工單1195件,已處理1172件,剩余23件正在抓緊辦理。三是依法辦結行政復議案件始終把行政復議作為化解行政爭議、實現社會公平正義的重要渠道,不斷提高行政復議案件的辦理質量和效率,有力維護社會和諧穩定。2019年,全廳受理行政復議案件2宗,均作出撤銷原具體行政行為的決定,沒有引發行政訴訟,較好地維護了行政管理相對人的合法權益四是自覺接受人大、政協監督。2019年全廳辦理建議提案90件,其中人大建議41件(主辦19件、會辦22件),政協提案49件(主辦28件、會辦21件),主要涉及房地產、棚戶區及農村危房改造、城鄉環境整治、城市管理、裝配式建筑、燃氣下鄉等方面,所有建議提案均在規定時限內辦結,按時辦結率、答復函件規范率、溝通走訪率、復文公開率、代表委員滿意率均為100%。

      ?六、找準問題,推進法治機關建設

      ?我廳法治政府建設工作盡管取得一些成績,但法制建設仍不完善,法治意識有待提高,執法不規范仍然存在。為此,我們將繼續積極探索,全面總結經驗,深刻查找不足,精準發力,完善立法,嚴格執法,大力普法,建立起良好的法治環境,推進本系統法治建設。

      (一)推動與自貿區建設相關的行業立法。目前我省正在加快推進海南自由貿易區建設,研究制定消除貿易投資壁壘,營造良好營商環境是尤其重要。我們將從建筑工程施工管理、行政審批、建設項目聯合驗收等改革事項推進我省住建行業立法,消除改革中的法律障礙,加快推進我省工程項目建設速度,讓法治成為經濟增長新引擎,助力自貿區建設

      (二)打造高素質法治工作隊伍。開展社會主義法治理念和核心價值觀教育,培養隊伍法治理念。加強系統內部法制培訓,著重規范行政處罰、行政審批、行政強制等行政執法行為,堅決杜絕“重實體、輕程序”的現象,堅決杜絕重處罰輕管理。建立健全發現人才、培養人才的體制機制,突出抓好青年法學法律人才的培養。把法治精神當作主心骨,引導和督促全省住建系統特別是一線執法人員爭做知法、懂法、守法、護法的先行者。在條件允許的情況下,讓法制工作人員深入基層,努力打造一支業務過硬、責任過硬、作風過硬的高素質法治隊伍。

      (三)建立健全行政執法制度。進一步明確建設行政處罰、行政強制的崗位職責和工作規范,嚴格按照法定程序和時限進行,切實維護行政相對人的合法權益,促進建設系統依法行政。對重大行政處罰和行政強制案件,健全案件會審、集體商議制度。大力推行執法全過程記錄和執法公開制度,嚴格執法權限。按照“誰辦案、誰負責”的原則,探索建立案件主辦人負責制度。開展全省行政執法案卷評查,著重評查執法程序、文書制作和案卷裝訂,促進案件評析交流,推廣優秀執法文書,表彰優秀案件,全面規范執法行為。

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